娄底市“两型社会”建设2011年工作要点

总体要求：深入落实科学发展观，按照“四化两型”战略的要求，以加快转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，围绕“科学发展、加速赶超”战略目标，务实推进、市场运作、督查考评，为全面推进“两型社会”建设第二阶段工作奠定良好开局。

一、体制机制改革与创新

1、明确第二阶段改革建设工作思路。结合《娄底市“两型社会”建设综合配套改革实施方案》，研究提出落实省委、省政府《关于加快经济发展方式转变推进“两型社会”建设的决定》的具体方案，并将其分解到各县市区、各部门。研究水府示范片区带动全市“两型社会”建设工作机制。

2、深化重点领域改革。资源节约与环境保护、土地管理、产业发展、财税与投融资、自主创新、统筹城乡发展、对外开放、行政管理体等八大改革，重点推进示范片区规划体制改革，实施“四规合一”（“四规”即土地利用规划、城市建设规划、环境建设规划、产业发展规划），着力推进农村土地综合整治，节约集约用地考评和激励约束机制，在城镇推广“立体开发”用地模式。探索“增减挂钩”、“先征后转”、“只征不转”、“一次征收，分批建设”等土地管理模式。运用BT、BOT、PPP等模式，推进基础设施和公用事业领域市场化改革。积极推动煤炭行业整合重组与集团化发展。

3、探索共建共享机制。积极探索省市共建、厅市合作和市际合作，积极争取中央和省在资金、项目等方面的支持。召开厅市合作会议，落实厅市合作方案，争取5-7个重点合作项目。

4、建立节能减排全覆盖工作机制。加强冶金、电力、化工、建材等高耗行业的节能减排技术改造，推进交通运输、建筑、商业、农村领域的节能减排，大力发展低碳经济，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，加快淘汰三高一低工艺技术设备、产品。

二、推进七大重点工程

1、加强规划工作。配合省办做好水府庙水库流域保护和开发利用规划等编制工作，协调推进水府示范片区万宝新区和东部新区控制性详规划和各专项规划编制，指导、协调其他相关规划编制工作。确保各类规划与区域规划的衔接，促进已颁布规划的实施。编制好产业结构调整升级、基础设施建设、节能减排全覆盖、湘江流域综合治理、示范区建设、城乡统筹示范等“六大主体工程”实施方案，并纳入全省范畴。

2、发展两型产业。以《娄底市两型产业发展规划》为指南，构建符合“两型”要求的新型工业体系，狠抓精品钢材及薄板深加工、有色冶炼及深加工、能源、建材、机械制造等产业集群的培育，重点抓好特色装备与先进制造、新型能源、新型材料等战略性新兴产业重大项目的开发建设，重点支持薄板深加工产业园、绿色动力科技园的建设，着力打造长株潭汽车制造和工程机械等产业的配套协作服务区、全省新型能源原材料基地，使全市工业实现量的增长和质的提升。全面壮大现代物流、旅游、信息、金融、保险业，不断提高现代服务业的整体素质和实力。重点加快物流基础设施和公共信息平台建设，加快铁路口岸建设，打造融海关、检验、检疫、外汇管理、运输、调度等功能为一体的快捷通关平台，发展特色物流、商贸物流及第三方物流，打造湘中商贸集散和现代物流中心。

3、加强基础设施建设。着力抓好娄新、新溆、二广高速娄底段、长娄、益娄、娄衡等6条高速公路建设，沪昆高铁娄底段、洛湛线娄邵段的扩能改造，娄底货运火车站、冷水江火车站扩能项目的建设；争取全面完成干线公路改造，抓好天然气入娄、成品油入娄项目的建设，共计完成交通投资100亿元。

4、狠抓节能减排。贯彻落实省市统一部署，抓好节能减排工作，推进实施涟钢、冷钢、湖南宜化等一批节能减排重大项目，支持五江循环工业园等一批循环利用项目。积极推广“三余发电”、“瓦斯抽采与综合利用”技术。

5、加强重点流域综合治理。争取将全市纳入湘江流域综合治理范围，重点抓好资水、涟水、孙水、涟钢、冷钢、锡矿山等重点区域的重金属污染治理与生态环境建设。

6、推进水府示范片区建设。认真研究有关示范片区建设在产业、财税、土地、投融、人才科技与行政等方面的支持政策，结合我市实际，以万宝新区为重点，建立和完善水府示范片区的开发、建设、管理机制。大胆创新，先行先试，力争在体制产业转型、项目推进等探索出新的路子。完成工业增加值22亿元，固定投资75亿元。

7、推进城乡统筹。支持冷水江城乡一体化试点，按照“以工促农、以城带乡”的方针，积极推进城乡统筹建设，改进农业生产、改善农民生活、改变农村面貌。

三、推进市场化运作

1、加强项目载体建设。按照“以商招商、项目招商”的方针，开发、策划和包装一批战略性新兴产业、城市基础设施建设、环保和节能减排等重点项目，以大项目落实大招商，推动大发展。积极争取省“两型”基金在基础设施与重点产业项目上的支持。

2、加强政企合作。着力加强与政企合作，团结和带动企业界积极参与“两型”产业的培育、推广，充分发挥企业在“两型社会”建设中的主力作用。

四、强化全面推进机制

1、推进两型示范创建。以创建国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城为契机，积极开展“两型”产业发展、新型城市化建设、生态体系建设、投融资路径、示范区建设、改革创新、“两型”社会评价指标体系、“两型”政策支持需求等专题调研。利用报纸、杂志、广播、电视等各种宣传媒介宣传“两型”社会建设改革的方针政策、先进典型,倡导低碳生活。广泛开展创建“两型”机关、“两型”县市、“两型”园区、“两型”企业、“两型”学校、“两型”社区、“两型”村镇等活动；在全社会形成全民参与、全民创建、强力推动“两型社会”建设的良好氛围。

2、推动作风建设。配合市作风建设领导小组深入开展“转变方式建‘两型’， 转变作风惠民生”作风建设主题活动。

3、加强督查力度。联合市委、市政府督查室和其他有关部门，加强对市直有关单位、示范片区和各县市区督查，建立督查及情况通报机制。

4、强化绩效考评。按照省办要求建立科学的考评机制，加强两型工作内部的考核。（编辑/刘建安）