娄底国库集中支付改革凸显“多米诺效应”

娄底新闻网—娄底日报讯（记者 李志平 通讯员 谢子仪 阳伟书）近年来，娄底市以国库集中支付改革为推进财政科学化、精细化管理的重要切入口，强力推行刚性预算、公务卡、投资评审、阳光采购等各项改革，形成了逐一突破、层层推进的“多米诺效应”，有效提高了财政运行绩效，促进了公共财政体系不断完善。

自2002年8月市委常委会决定推行国库集中支付改革以来，经过10年探索实践，逐步建立起横向到底、纵向到边的集中支付体系。到目前止，市本级200多个预算单位全部实施了集中支付改革，改革资金范围涵盖了一般预算资金、政府性基金和非税收入、其他资金等各类财政性资金，有效地构建了支出直达商品和劳务供应者的“阳光支付”平台。

针对传统预算管理存在的弊端，娄底市深入推行以预算管理法制化为核心，以“预算内容完整、编制过程公开、预算执行严格、审批管理民主”为主要特点的“刚性预算”改革。2011年市级首次实现预备费不超支，并偿还历年挂账和暂付款1500多万元；2011年市级预算到位比2009年提高15.37个百分点。

推行公务卡改革是规范公务开支、提高财政支出透明度的有效途径，也是国库管理制度改革的重要引擎。2008年，市级选择8个市级预算单位推行公务卡改革试点，2011年7月1日在市级所有预算单位全面推行，截至3月底市本级累计发放公务卡11210张。改革的实施，为杜绝虚假开支、违规开支，防止利用公务开支贪污腐败构筑起一道严密的“防火墙”。

财政投资评审和政府采购，是市场经济条件下政府加强公共支出管理、提高资金使用效益的重要制度。2004-2011年，市本级累计审核财政性资金建设项目1123个，资金总额38.84亿元，核减7.1亿元，核减率达15.4%；全市政府采购总额由2000年的1342万元增至2011年的8.77亿元，12年累计节约资金4.6亿元，平均节支率达11%。（编辑/罗铮 姜友富）