第五章 加快推进新型城镇化，促进区域协调发展
紧紧抓住“十二五”期间城镇化加速推进的机遇期，按照以工促农、以城带乡的要求，创新小城镇建设体制机制，积极推进城乡统筹发展，努力缩小与全国、全省城镇化差距，加快形成城乡互促、共同繁荣的城乡一体化发展新格局。
十四、城乡区域协调发展
统筹协调区内城市功能和规模、产业结构和布局、资源配置和利用、生态保护和建设，推进重大基础设施和公共服务设施的联建共享。立足市情实际，把集约发展贯穿到城乡建设的全过程，继续坚持以大城市发展为主导，促进大中小城市和小城镇协调发展，以土地集约利用为导向，大力推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中。正确处理城乡建设与人民生活的关系，把以人为本的理念落实到城乡建设的各个层面，完善城乡基础设施，改善城乡生态环境，加强城乡文化建设，重视城乡公共安全，努力打造优美舒适的人居环境。
十五、城镇体系布局
按照城市空间结构安排和区域发展导向，进一步细化各区域开发重点，明确建设时序，构建分工合理、主体功能清晰、区际良性互动、基本公共服务均等的区域协调发展格局。以重大交通基础设施调整布局、环长株潭城市群整体规划修编、扩权强县政策的实施等为战略支点，按照城乡统筹、布局合理、功能完备、突出特色的原则，优化市域范围的空间布局，形成“一心二带”市域空间发展战略。“一心” ──指娄底市中心城区，为娄底市域的政治、经济、文化中心，中部地区重要的节点城市，湖南省先进装备制造及配套产业基地、区域性综合交通枢纽、区域性物流中心。“二带”──指沿娄怀高速、S312、娄长高速主要干线为横带，二广高速、益娄衡高速为纵带。
十六、市域中心城区
实施“南扩东移”战略，以城市路网建设为主线，加大跨河、跨线的桥梁隧道建设，快速拉通城市环线及主干道路框架，切实加快“扩容提质”步伐。根据城市总体规划，加快调整行政区划，不断扩大中心城区面积。完善和强化中心城区的经济职能，促进城市功能由传统资源型工业城市逐步向现代工业、文化旅游与商贸物流中心的方向发展，形成湘中区域性的经济中心。突出发展金融保险、商贸、信息和中介服务等产业。充分发挥交通枢纽优势，构筑中部地区现代物流基地，形成集仓储、运输、信息和中介服务于一体的全方位服务中心。
十七、县城和中心镇
坚持因地制宜、有序推进县城和小城镇的建设。积极做大做强县城，加强工业园区、生活居住区、交通枢纽和生态环境建设，进一步强化聚集能力。围绕工矿企业、旅游景区、交通枢纽，发展卫星城镇。大力实施中心镇和次中心镇提质扩容计划，统筹水、电、气、路等市政基础设施建设，着力打造一批高品质、功能型、特色型精品小城镇，成为向周边农村提供生产生活服务的功能中心。到2015年，4个县（市）城达到中等规模城市以上，冷水江城区城镇人口达到30万以上，新化城区城镇人口达到25万，涟源城区人口达到23万以上，双峰城区城镇人口达到15万；建成 2万人以上小城镇7-10个，城镇化率达到46%。
十八、城市管理
坚持依法、科学、从严、有序管理城市，建立市、区、街（镇）相互衔接、合理分工、规范高效的“两级政府、三级管理、四级网络”体系。建立城市综合监管信息系统，完善城市管理法规体系，推进城市管理市场化、专业化、社会化。加强城市规划编制工作，完善城市总体规划、土地利用规划、城市分区规划和控制性详细规划体系，建立健全城市规划信息平台和动态跟踪机制。加强城市功能分区管理，强化法定图则，健全和完善城市红、绿、蓝、紫“四线”控制，严格规划执法。加强市容管理，建立全市临街立面保洁责任制，加强中心城区主干道、景观路沿线和窗口地带市容管理，强化背街小巷环境整治，进一步塑造“洁、绿、亮、美”的城市形象。
责任编辑：吴娜君
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