第十五章 保障措施
五十四、强化组织领导
以加强党的执政能力和先进性建设重点，不断提高领导科学发展的能力和水平，充分发挥党的党的领导核心作用，为实现“十二五”经济社会发展目标提供根本保证。建立强有力的管理协调机制，加强对规划制订、政策安排、项目实施等关键环节的决策管理。按照“统筹协调、分工负责”的原则，各部门要根据规划纲要确定的相关任务，编制本部门“十二五”规划，并纳入本部门年度工作计划，明确责任人和进度要求，切实抓好落实，并及时将进展情况向市政府报告。组织好规划实施的监测和中期评估，及时发现问题和提出改进意见，保障规划目标实现。进一步加强规划实施的监督，建立健全重大事项报告制度，定期将规划目标和主要任务的进展情况向市人大报告，向市政协通报。
五十五、保持投资稳定快速增长
运用市场机制，多渠道启动社会投资，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、民间资本和境外融资共同参与的多元化投资机制。加强项目前期工作，储备更多的符合国家政策取向、投资取向和市场取向的项目。加强与国家和省的联系沟通，争取国债及专项资金的支持。积极有效利用外资，注重招商选资。以项目为载体，加快承接产业转移和央企对接。进一步拓宽民间投资的领域和范围，完善民间投资促进和服务体系，研究制定鼓励民间投资指导目录，引导民间投资健康快速发展。
五十六、积极扩大消费
适应消费需求新变化，培育消费新热点。重点关注住房、汽车、旅游、保健、娱乐、教育、文化、餐饮等消费的成长和发展趋势，努力培养新的消费热点，适应消费升级转型。同时，激活储蓄存量，提高居民消费积极性，促进居民即期消费需求。进一步建设完善家政服务网络平台，拓展服务范围，不断提高家政服务质量和水平，逐步满足广大人民群众日益增长的家政服务需求。切实改善市场环境，为广大消费者提供更加便利、安全、放心的消费环境，提高消费者信心。把更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业，推进基本公共服务均等化，使人民生活有基本保障、无后顾之忧，把原来“不敢花”的钱花出来。加快农村流通网络体系建设。继续实施“万村千乡市场工程”、“双百工程”等惠民工程，引导流通企业建立和完善面向农村的流通和售后服务网络，进一步改善农村消费环境，满足农民生产生活需求。
五十七、强化政策引导
产业引导政策。制定对重点发展的行业、企业、名牌产品的扶持政策，特别是制定扶持战略性新兴产业发展和淘汰落后产能的政策，强化产业政策对经济结构调整的导向作用。
区域开发政策。根据主导功能区划，实施分类指导的区域开发政策。分类考核，加强对重点开发区的经济增长、质量效益等综合考核；对限制开发区和禁止开发区强化资源环境等考核，弱化经济考核。财政政策，加强对重点开发区的自主创新和结构调整等的支持力度；增加对限制开发区的人口转移和职业培训等的投入力度；加大对禁止开发区的生态补偿和转移支付力度。产业政策，引导重点开发区加强产业配套能力建设，促进产业集聚；引导限制开发区和禁止开发区发展特色产业，防止环境污染。土地政策，增加对重点开发区土地供给，提高用地效率；控制对限制开发区的土地供给，对禁止开发区实行严格的土地管制政策。
财政政策。根据经济运行趋势，适时调整财政投入方向和力度。坚持收支平衡原则，优化财政收入和支出结构，确保重点支出的资金需求。按照建立公共财政的基本要求，财政资金要逐步退出竞争性投资领域，压缩一般性项目投资，增加对农业、水利、基础设施、教育、科技等方面的支出。加强效益财政建设，逐步提高财政收入占生产总值的比重、税收收入占财政收入的比重。逐步减少收费项目，简化收费手续，减轻企业负担。
五十八、建设服务型政府
健全公共服务体系，强化政府公共服务职能，发展多元化的公共服务机构。建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，增强公共政策制定的透明度和公众参与度，提高政府执行力和公信力。加强行政效能建设，改善政府服务,推进行政提速，打造“阳光政府”、“效率政府”、“诚信政府”，为经济建设提供高效便捷服务。继续优化政府结构、行政层级、职能责任，坚定推进大部制改革，整合行政资源，提高行政效率，降低管理成本。推行政府绩效管理和行政问责制度，引导形成正确的政绩观。加强企业经营环境建设，净化企业周边环境，整治“四乱”现象。更新社会管理观念。引导市民依法有序地参与经济社会管理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。改善公共服务质量，提高依法管理社会的能力和水平，建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理网络。（编辑/刘建安）
责任编辑：吴娜君
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