第二章 指导思想和发展目标
三、指导思想
指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“科学发展，加速赶超”战略，以转变发展方式为主线，以对接融入长株潭为路径，突出“两型”引领、创新驱动、结构调整、项目支撑、改革开放、民生改善，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化，努力建设活力娄底、魅力娄底、富裕娄底、和谐娄底，为全面建设小康社会奠定坚实基础。根据以上指导思想，“十二五”时期经济社会发展要坚持以下基本原则：
坚持加快发展。把保持经济社会平稳较快发展作为首要任务，始终坚持以经济建设为中心，突出赶超意识，奋起直追，在确保质量和效益的前提下，千方百计扩大经济总量，力争各项主要经济社会发展指标高于全省平均水平，千方百计缩小与发达地区的差距、实现赶超进位的目标。
坚持绿色发展。把“两型”社会建设作为转方式促发展的重要着力点，倡导绿色政绩，加大绿色投资，推动绿色生产，促进绿色消费，强调绿色增长，形成能源资源节约、生态环境友好的产业结构、生产方式、消费模式。大力发展绿色产业，运用低碳技术改造提升传统产业，积极培育新兴产业，强力推动低碳技术产业化，努力构建结构合理、低耗高效的现代产业体系。全面推进生态城市建设，实现经济发展和生态建设、环境保护的良性互动。
坚持创新发展。把科技进步和自主创新作为调整产业结构、转变发展方式的中心环节，深入实施科技强市战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，壮大人才队伍。注重增强原始创新能力，创新产学研相结合机制，努力建设创新型娄底。加大改革力度，坚定不移地革除阻碍发展的各种体制弊端，构建有利于科学发展的体制机制，建设法治型政府、服务型政府。
坚持统筹发展。把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，努力解决发展中的重大问题，促进速度质量效益相协调，消费投资出口相协调，城乡区域发展相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调，新型工业化与城镇化发展相协调，实现经济发展与社会和谐的有机统一。始终坚持把人民群众利益放在第一位，坚持把改善人民生活作为发展经济的出发点和落脚点，不断提高人民生活水平，改善生活质量，使全市人民共享改革发展的成果，早日过上全面小康生活。
四、总体目标
通过五年的努力，初步建成湖南省的新型能源原材料基地、特色装备与先进制造业基地、文化与生态旅游休闲基地、区域性商贸与物流中心、区域性综合交通枢纽（三基地一中心一枢纽），努力打造新型工业城市、交通枢纽城市、生态宜居城市、和谐文明城市。
——经济发展。发展方式明显转变，发展综合竞争力显著增强。地区生产总值年均增长12.5%，到2015年突破1300亿元；人均地区生产总值突破30000元；地方财政一般预算收入年均增长13%以上；全社会固定资产投资年均增长25%以上，五年累计完成投资4200亿元；全社会消费品零售总额年均增长18%以上；进出口总额突破20亿美元，其中出口10亿美元。
——结构调整。全市三次产业结构调整为9:53:38。战略性新兴产业占全市地区生产总值的比重达到30%左右。生产性服务业占服务业的比重达到45%。
——城市建设。建成现代化基础设施网络，初步形成规模结构适宜、空间布局合理、分工联系密切、大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系结构。中心城市功能明显增强，初步形成与娄底城市功能定位相适应的现代化基础设施框架。城市管理全面优化，基本形成高效廉洁、运转协调、行为规范的城市管理机制。城乡一体化进程加快，城镇化率达到46%左右，中心城区面积52平方公里以上，人口50万人以上。努力创建国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市。
——资源环境。资源综合利用效率明显提高，单位GDP综合能耗持续下降，主要污染排放物显著减少，城镇生活污水集中处理达到80%以上，城镇生活垃圾无害化处理实现100%，人口自然增长率控制在7.5‰以内，森林覆盖率达到50%，城市公共绿地面积进一步增加。
——改革开放。行政管理、投资、财税、企业、农村、社会事业等改革和制度建设取得新突破，形成比较完善的社会主义市场经济体制。招商引资规模不断扩大，五年累计实际利用外资14亿美元以上，利用内资800亿元以上。
——社会事业。建成比较完善的城乡公共卫生服务体系，科技、文化、体育、妇女儿童等事业得到新的发展，社会保障制度进一步完善，社会治安良好，社会文明程度显著提高，防灾避险公共安全保障体系基本建立健全。义务教育完成率达到100%，90%的义务教育学校达到合格学校标准，基本普及高中阶段教育。城镇调查失业率控制在4.5%以内。城乡居民收入稳步提高，生活质量不断改善。城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农村居民人均纯收入年均增长11.5 %以上。
责任编辑：吴娜君
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