娄底市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2）

　　二、发展环境

发展面临的机遇

——“十二五”期间是我市交通大建设、大提升时期，交通瓶颈制约将有效破解，区域性交通枢纽初显雏形，市域内“一小时经济圈”将有效形成。交通格局的积极变化将吸纳更多的人流、物流，有力促进重大产业布局的优化调整和城镇建设的加快推进。

——“两型”综合配套改革深入推进，“两型”社会建设全面实施，市域经济与长株潭经济一体化深入对接融合，“3+5”城市圈区域协作发展更加紧密，城市群增长极更加凸显，我市有望在重大项目、资金投入等方面，在产业布局、体制机制创新等方面，争取国家更多的支持。

——转变发展方式成为“十二五”期间的发展主线，技术创新将成为经济发展的重要驱动力，国家将加快发展节能环保、信息、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业，为我市加快发展以特种汽车和电动汽车为龙头的先进装备制造业，以汽车板、电工钢为主的新材料，以煤层气、风力发电为主的新能源等带来广阔的发展空间，将进一步促进我市产业结构的调整优化。

——扩大内需将成为“十二五”期间的主要任务，国家将建立鼓励消费的长效机制，健全城乡居民社会保障体系，加快医疗事业发展，为我市加快发展第三产业、消费品制造业，改善产业结构，完善公共服务体系，提高人民生活水平，提供了新的机遇。

——国家实施促进中部崛起、比照西部大开发政策、促进资源枯竭型城市可持续发展等区域发展战略，政策、体制和资金等叠加效应将进一步释放，将大大促进我市的基础设施建设、生态环境保护治理、产业结构优化升级。

　　发展面临的挑战

——后金融危机时代以抢占新科技革命制高点为核心的竞争更趋激烈，科技创新步伐加快，科技对经济增长的贡献加大，拼资源、拼消耗、粗放式发展难以为继。我市的钢铁、建材、化工等传统支柱性产业均为国家重点调控的产能过剩行业，新的支柱产业尚未形成，战略性新兴产业尚处起步阶段，以保增长促民生、转方式促可持续发展双重矛盾放大。

——地区间你追我赶、竞相发展氛围浓厚，我市与省内先进发达市州差距在扩大，与落后市州相比无显著发展优势，“赶超”任务相当艰巨。

——土地供求矛盾和环境约束力将进一步加剧。“十二五”时期，我市将进入项目建设又一高峰期，土地将面临长期偏紧的严峻局面，同时，我市经济社会加快发展与资源环境约束矛盾日益突出，两型社会建设的任务更加艰巨。

“十二五”期间，我市人均地区生产总值将跨越3000美元，将进入推进“四化两型”的关键时期，经济发展加速的重要时期，概括就是交通枢纽城市形成期，工业经济大提升期，商贸服务物流中心重构期，旅游经济大发展期，环境全面治理期。面对新形势新环境新任务，全市上下必须抓住机遇，积极应对挑战，乘势而上，攻坚克难，奋力实现经济社会更好更快发展。